南水北调东中线一期工程全面通水六年多来，社会效益、经济效益和生态效益有目共睹：供水量超过400亿立方米，相当于调了黄河一年三分之二的水量。在受水区约4万亿元GDP增长的成绩单里，南水北调水功不可没。长江水利委员会长江科学院教授级高级工程师吴志广认为，东中线一期工程初步打通了长江水向华北和山东半岛等缺水地区的供水通道，不仅产生了巨大的供水经济效益，还推动了受水区经济社会平稳发展。

实践将继续证明：南水北调不仅促进京津冀协同发展、雄安新区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略实施，而且是确保畅通南北经济循环、实现我国南北共同富裕的重要保障。

优化产业结构 促进经济增长

“畅通经济循环的有效手段在于深化供给侧结构性改革。”中国人民大学国家发展与战略研究院副教授刘晓光日前表示。过去5年，我国坚持供给侧结构性改革，完成了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的阶段性任务，这是我国经济面对新冠肺炎疫情冲击保持韧性和弹性的原因所在。

作为实现我国水资源优化配置、促进经济社会可持续发展、保障和改善民生的重大战略性基础设施，南水北调东中线一期工程初步填补了北方水资源短缺的短板，提高了受水区水资源承载能力，有力地促进了水源区和受水区产业结构不断优化升级和社会经济高质量发展。

在中线工程总干渠两侧水源保护区，河南、河北关停并转污染企业和养殖项目，推广生态循环农业，大力发展绿色、循环、低碳工业，优化产业结构。

2010年，百威英博（啤酒）集团欲落子新乡卫辉。当时，卫辉市城区供水全靠挤占农业用水。百威啤酒最终在卫辉市建厂，南水北调中线工程是重要因素。卫辉市南水北调配套水厂向啤酒厂供水后，啤酒产量销量齐齐上扬。现在来看，百威英博（河南）啤酒生产基地项目对拉长河南省农产品产业链，改善和调整产业化结构，推动相关产业发展具有重要的意义。

中线一期工程每年为郑州航空港区供水9400万立方米，这也是吸引富士康落户郑州航空港区的重要条件。南阳市镇平县石佛寺镇玉器市场国内闻名，地下水却严重超采。石佛寺镇用上南水北调水后，玉雕之乡活力充盈。

东线一期工程建设初期，山东省治污压力山大。2003年，山东省在全国率先发布实施第一个地方环境标准──《山东省造纸工业水污染物排放标准》。在地方标准的引导下，先进企业投巨资突破技术难关，带动整个行业的转型发展；一部分企业逐步转变原料和产品结构，“换了个活法”；还有一部分企业与先进企业兼并重组。2013年，山东省麦草制浆造纸企业虽然由220家锐减到10多家，产量反而增加2倍多，利税增加近4倍，COD排放全部达到“常见鱼类稳定生长”再排向环境的治污水平。

中线工程为河北沿线工业企业提供了稳定可靠的水源，降低了能耗，提高了产品质量。邯郸钢铁、马头电厂、定州华电、保定长城、深州阳煤集团等10多家骨干工业企业用水得到保证，也为传统工业企业调结构、转方式、促转型创造了机会和空间。“我们生产奶制品的水源换成了南水后，节约了2%成本。”河北石家庄君乐宝乳业660工厂相关负责人作出总结。

中线一期工程水源地摒弃粗放式靠山吃山、靠水吃水的做法，蹚出了一条产业发展与生态保护深度融合、生态效益与经济效益同步提升的新路子。农业上，重点发展软籽石榴、薄壳核桃、大樱桃等有机水果，打造出一批农产品名优品牌。工业上，改造提升传统产业，培育壮大新型产业。服务业上，发展全域旅游，群众收入不断增加。

生态保护成为产业转型、提质增效的强力助推器。在东线工程源头，江都市通过生态倒逼，现今企业求新求变谋转型的热情高涨，很多传统制造业企业主动转型，打“生态牌”“科技牌”“强链补链牌”，形成了一道绿色转型的风景线。

东线江苏境内工程已经成为苏北地区经济社会发展的命脉。东线一期工程将调水与航运有机联系起来，不仅改善了京杭大运河的通航条件，还提高了航运能力，成为助力沿线地方经济快速发展的加速器。

南水北调工程水源区通过提高生态质量，探索如何充分利用环境资源推动转型发展、绿色发展，打通了“绿水青山”向“金山银山”转化的“路”和“桥”。水源区和受水区的实践证明，只要坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，持之以恒地贯彻落实，就能形成生态保护与经济社会发展互促共进的生动局面。

对口协作共赢 定点帮扶脱贫

中线工程是惠及沿途的供水线、生命线，也是沟通南北的亲情线、友谊线。受水区与水源区以水为媒、因水结缘。按照《国务院关于丹江口库区及上游地区对口协作工作方案的批复》和《丹江口库区及上游地区对口协作工作方案》，由北京对口协作河南、湖北两省相关市县，天津对口协作陕西相关市县。

双方签订战略合作协议，建立地方领导互访、部门间协商推进、“各区包县”等工作机制，通过项目投资、产业对接、设立基金、引进技术、互派干部、专业培训等多种举措，为水源区相关市县提供多方面协作支持，推动落实一批特色农业种植、扶贫车间、农村电商等项目，建设一批生态旅游、生态农业等特色小镇，建成一批特色农产品研发等基地。

南阳中关村科技产业园是北京中关村与南阳市政府对口协作的产物。产业园里的南阳创业大街是首个建设于地级市的街区形态创新创业聚集区，这一选择既有南水北调“京宛合作”的因素，也与南阳自身的基础有关。

目前，南阳创业大街与北京“中关村创业大街”对接和互动，逐渐成为区域性创新资源配置平台和集聚枢纽。过去寂寂无名的淅川县中线工程渠首陶岔村，现在已经成为一张旅游名片，打造的北京特色小镇，吸引了全国各地的游客。

原国务院南水北调办和水利部每年签订郧阳区定点扶贫责任书，投入和引入帮扶资金，培训基层干部和技术人员，帮助销售农产品，以看得见的水利工程项目为抓手，助力郧阳区脱贫。

先后选派6名干部到郧阳区挂职。曹纪文任郧阳区青山镇周家河村第一书记期间，引进香菇种植，发展小水果和茶叶，发展乡村养生旅游产业，加强基础设施建设，促进贫困村脱贫致富。陈伟畅挂职郧阳区领导，在19个乡镇建设袜业扶贫车间，成为全区两大主导产业之一……

据统计，2013年以来，北京市累计投入协作资金55亿元，实施对口协作项目1300多个，投资总额超400亿元；互派挂职干部400多人次，培训专业人才上万人次。通过对口协作，水源区相关市县开阔了眼界、引进了项目、培训了人才，有力促进了水源区生态保护和高质量发展。

“十三五”期间，陕西省汉中市连续四年组团参加洽谈会，安康市在天津市多次举办名优特色产品合作项目推介会。自津陕对口协作以来，陕西省水源区累计与天津市开展经贸交流活动1500余人次，签约资金近300亿元。

截至2020年，天津市安排对口协作陕西省水源区资金19.2亿元，支持生态环保、产业转型、经贸交流、社会事业、脱贫攻坚建设项目328个，对于提高水源区水涵养功能、保护水质安全、促进产业结构优化和改善民生等发挥了积极作用，初步形成了南北共建、互利双赢新格局。

畅通经济循环 补齐发展短板

2019年8月26日，习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上指出，经济重心向南转移是我国区域经济发展出现的新情况。

研究表明，创新和产业升级是影响南北经济差异变化的关键性因素。只有加大对北方的有效投资，形成新的增长动能，促进北方在创新和产业升级两个方面的追赶，才能遏制南北经济差异快速扩大。

当前，我国正在积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们必须紧密结合国家重大战略部署，扎实推进南水北调后续工程，构建起以南水北调工程为骨干的国家大水网，为经济大循环提供强有力的水资源支撑和保障。

南水北调东中线一期工程批复总投资达3082亿元，工程建设创造了众多就业岗位，促进了社会稳定和群众收入的增长，平均每年拉动国内生产总值约0.12个百分点。工程建成运行后，又带动了工程运行管理、维修养护、备品备件更新等相关产业和企业的集聚与发展。

水资源格局决定着发展格局。2019年11月18日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开南水北调后续工程工作会议时强调，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循规律，以历史视野、全局眼光谋划和推进南水北调后续工程等具有战略意义的补短板重大工程。

目前，东中线后续工程前期工作进展相对缓慢，后续工程筹融资模式、运行管理体制机制有待破解。随着推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略深入实施，建设南水北调西线工程以保障国家粮食安全、能源安全、生态安全显得更为迫切。全力推进南水北调后续工程建设这个发展轴，有利于促进南方和北方的互动，增强北方经济增长的活力。

畅通南北经济循环，要适应受水区和水源区经济社会高质量发展要求。必须坚决贯彻“三先三后”原则，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加大受水区节水力度。在需求端通过行政、市场等综合手段，坚决抑制不合理用水需求；在供给端通过水资源科学配置和有序调度，满足合理用水需求。

畅通南北经济循环，要完善市场机制，改革水价政策。运行初期水价没有真实反映工程成本和水资源价值，既不利于工程效益发挥，也不利于地方节水，影响工程长效运行。理顺水价机制，要综合考虑工程供水成本和水质，合理定价，实施行业差别和阶梯水价，建立水价调整机制，保障工程良性发展和长期运维安全。其中，政府和用户要合理分担工程成本：企业和居民用水户承担供水成本，政府则承担生态和农业抗旱用水成本。只有建立起有效的生态补偿和效益分享长效机制，才能提高水源区水量水质保障水平，实现南北共赢。

畅通南北经济循环，还要结合京杭大运河修复和沿线生态复合廊道建设，打造幸福运河。“我们必须主动对接长江大保护、大运河文化带建设等战略部署，深入实施大运河文化旅游带、京杭运河绿色航运示范带、东线源头生态带和江淮生态大走廊等‘三带一廊’工程。”江苏省水利厅厅长陈杰说。

“确保东线工程成为畅通南北经济循环的生命线”是习近平总书记对今后一个时期南水北调工作的殷切期望。站在全面建设社会主义现代化国家新征程的历史起点上，我们只有努力把南水北调工程建设成为水资源保护有力、水工程运行协同、水文化内涵丰富、水经济产出高效的民心工程，才能切实保障工程水源区和受水区的经济共同繁荣及社会协同发展，南北共同富裕。

（来源：中国南水北调）