曲凤宏委员：以水定需量水而行 强化水资源刚性约束

（十三届全国政协常委、农工党中央副主席兼秘书长）

曲凤宏委员24日代表农工党中央在全国政协十三届三次会议第二次全体会议上作大会发言时表示，要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，对可开发利用的水资源进行科学核算，严格控制水资源开发，全面提升水资源利用效率。

曲凤宏说，人多水少是我们的实际国情，水资源短缺、水环境污染、水生态受损这三大问题日益凸显。应当以水资源的供给侧结构性改革为主线，突出节水优先这个关键，通过全产业、全过程、全人群三个维度的系统发力，合理规划人口、城市和产业发展，以水资源的最大刚性约束抑制不合理的用水需求，推动形成绿色生产生活方式和消费模式。

曲凤宏建议：第一，统筹江河湖泊的水量分配，明确区域用水总量控制指标、生态流量管控指标、水资源开发利用和地下水监管指标，把用水总量和强度双控作为节水的关键举措。第二，应大力发展节水技术，围绕用水计量、灌溉高效、漏损防控等重点领域，加强节水产品技术、工艺装备研究。第三，加快水权、水市场化改革，以节水定额标准体系为基础，建立反映市场供求、水资源稀缺程度和供水成本的水价形成机制。第四，加快补齐贫困地区的防洪、供水和生态修复的短板弱项，奋力解决贫困地区涉水基础设施薄弱、民生水利发展滞后的问题。第五，严格执行水法，依法开展水资源的开发、利用、节约、保护、管理工作。

李原园委员：把水安全保障体系建设放在优先领域

（全国政协委员、水利部水利水电规划设计总院副院长）

“要把水安全保障体系建设始终放在公共安全的优先领域，从国家层面统筹推进。”李原园提出，水安全是国家安全战略的重要组成部分，新冠肺炎疫情的考验警示我们，应重点关注我国在水旱灾害预警感知能力、风险防控能力和应急处置能力等方面的提升。

他建议，在补短板方面，要按照抗大灾防大旱的要求，继续加强水利基础设施建设，建立现代化的水安全保障和水旱灾害风险防御体系。在强监管方面，积极构建科学有效的水治理体制机制，抓好政策制度的完善和落实，着力防范化解重大风险，提升管理能力水平。在深化改革方面，破除制度性、体制性制约，让水利真正做到“两手发力”，充分发挥政府的引导作用，激发内生动力。

仲志余委员：建议加大水利投资 补齐长江水安全短板

（全国政协委员、水利部长江水利委员会总工程师）

“长江是中国第一大河，也是中华民族发展的重要支撑。长江治理保护面临一系列新问题、新任务和新挑战，这次我带来的提案主要就是关于长江水安全。”5月20日，仲志余在接受采访时指出。

仲志余介绍，水安全是非传统安全的一项重要内容，并且新老问题交织在一起。由于中国水资源时空分布极不均匀——南方多、北方少，汛期多、枯期少，兼受全球气候变化、极端天气频发等影响，导致水旱灾害频发。另一方面，经济社会发展所带来的水环境污染、水生态损害等新问题也越来越突出。他建议，国家在制定“十四五”规划和积极应对新冠肺炎疫情影响部署中，可以进一步加大重大水利工程投资力度。重大水利工程建设具有覆盖范围大、产业链条长、带动能力强的优势，能有效拉动相关产业发展，也可促进就业和农民增收。

长江流域水安全还存在很多短板。“必须系统分析新形势下防洪安全等短板，推进重大水利工程建设”，建议建立国家部委和省市负责同志参加的高级别协调机制，快速有效协调解决部委之间、部省之间、省际之间的各类问题，促进加快工程建设进展。

此外，仲志余在另一项提案中还建议，在“十四五”国家科技创新规划中设立国家重点研发计划“长江大保护与水安全重点专项”。

卢克平代表：保障黄河流域生态保护和高质量发展的系统性、整体性和协同性

（全国人大代表、河南大学党委书记）

全国人大代表、河南大学党委书记卢克平日前接受记者采访，建议建立九省区联盟守护母亲河，保障黄河流域生态保护和高质量发展的系统性、整体性和协同性。

2019年9月，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。今年政府工作报告提出，编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。黄河流域覆盖我国9个省区，在推动东、中、西部协调发展方面具有不可替代的作用。当前，黄河流域面临着生态环境脆弱、水资源保障形势严峻、生态环境治理缺乏协同等突出问题。因此，迫切需要建立一种沟通协调工作机制，保障黄河流域生态保护和高质量发展的系统性、整体性和协同性。

2019年12月23日，黄河流域博物馆联盟在郑州成立，建立了跨区域、跨部门的合作机制，为加强黄河流域九省区的联系迈出了第一步。治理黄河，重在保护，要在治理。卢克平建议成立黄河流域生态保护和高质量发展九省区联盟，建立九省区联席会议机制和区域互动合作机制，推进治理能力和治理体系现代化。在九省区联盟指导下，融合三秦文化、三晋文化、中原文化和齐鲁文化，统一规划沿黄文化景观，打造华夏历史文化传承创新的新高地。

陆桂华委员：水情教育应从娃娃抓起

（全国政协常委、水利部副部长）

陆桂华在全国两会期间接受记者采访时表示：“深入广泛地开展水情教育非常必要。”陆桂华指出，相当一部分社会公众对我国的水情现状了解不多、认识不深，水安全、水忧患、水道德意识有待进一步加强，特别是对中小学生的水情教育有待规范和加强。

陆桂华建议，水情教育应从娃娃抓起，加强对学校特别是中小学水情教育工作的指导，全面推动水情教育纳入中小学课程体系；面向中小学生，大力开展“小手拉大手”活动，鼓励学校遴选相关课程教师参与水情教育员、辅导员培训，提升师资水平；组织学生通过参观水情教育基地、水利工程设施、考察河流湖泊等方式，开展参与体验式实践活动。

高波委员：统筹新机制 发力“幸福河”

（全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会驻会副主任）

高波近日接受记者采访时，谈及黄河流域生态保护和高质量发展，建议要在中央层面重点抓好统筹谋划、顶层设计，除制定政策、做好流域规划外，还需尽快推动构建全流域的生态补偿机制。在坚持以水定需原则时，要更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索建立一个以市场经济规律为基础、可持续健康发展的水资源高效利用体系。要依靠科技创新，在过去调水调沙研究成功的经验基础上，进一步推动水沙调控和地上悬河治理取得突破性进展，实施河道和滩区综合提升治理工程，构建系统完备的防洪体系，确保黄河沿岸安全。

谷树忠委员：河湖长制是建设幸福河湖的有力抓手

（全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长）

“河湖长制是中国水治理的重要发明，在建设幸福河湖的过程中发挥了基础性、保障性、决定性的作用。”谷树忠表示，“全面推行河湖长制压实了幸福河湖建设的主体责任，真正实现了属地化管理，能够充分掌握当地百姓、企事业单位等各方面对幸福河湖建设的诉求和建议，及时发现和解决存在的问题并应对挑战，让河湖治理与保护工作更加有的放矢。”

谷树忠认为，应当明确各级河湖长在幸福河湖建设系统工程中的核心地位和作用，准确深入地把握幸福河湖的内涵、要点和判别标准，找到问题的根源和解决方法。“建议将河湖长制等水治理成功经验纳入法律体系，夯实幸福河湖建设的法律支撑，推进水利治理体系和治理能力现代化，真正做到有法可依、依法治理。”谷树忠对幸福河湖的建设充满期待。

陈杰代表：制定“农村水利法” 推进农村水利持续高质量发展

（全国人大代表、江苏省水利厅厅长）

“农村水利具有很强的公益性、基础性和战略性，既关系乡村振兴战略实施，又关系粮食安全。但由于农村水利建设管理服务存在体制机制不够健全、部门协调不够顺畅、发展能力不够持续等问题，亟需制定“农村水利法”，为加快农业农村发展、改善农民生产生活条件提供法律支撑。”陈杰建议。

陈杰表示，在“农村水利法”中，应确定农村水利内涵，明确政府职责和部门职责，规范农村水利规划编制实施，分农田水利管理、农村河道管理、农村供水管理、水生态环境保护等方面，提出农村水利建设管理措施，同时加强基层水利服务体系建设，发挥其在农田水利工程运行维护中的作用。

罗小云代表：保护好开发好利用好鄱阳湖

（全国人大代表、江西省水利厅厅长）

“鄱阳湖在江西有着十分重要的位置，保护、开发和利用好鄱阳湖，对于江西生态文明建设和社会经济发展，具有非常重要的作用。”罗小云近日在接受记者视频连线采访时说。

罗小云建议，把鄱阳湖保护好、开发好、利用好，在生态建设方面，要从保护的角度，重点推进鄱阳湖水利枢纽工程建设，牢固树立山水林田湖草生命共同体理念，一体化推进流域生态保护和修复。在水资源管理方面，将鄱阳湖流域作为贯彻总书记“四定”治水管水用水理念的试点，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”概念精准对接水资源管理，挖掘水的自然规律，拓展科学的管理空间，为将来流域建设管理提供借鉴示范。

曹金萍代表：推进黄河生态保护和高质量发展

（全国人大代表、山东省水利厅副厅长）

“黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，这对山东省来说是一个非常难得的重大机遇。”曹金萍近日接受记者采访时说。

针对目前黄河山东段的实际情况，曹金萍提出五点建议：一是优化黄河水资源配置，建立引黄总量刚性控制和水量调度弹性管理机制，有效解决沿黄缺水地区用水困难。二是强化水灾害防御，通过防洪工程建设和流域防洪统一调度管理，确保黄河长久安澜。三是保障生态用水，编制实施黄河三角洲大保护专项规划，促进受损生态系统逐步修复。四是多措并举实现水资源节约集约利用，实施全流域水资源协调管控，支持实施海水淡化与综合产业的开发利用。五是尽快出台“黄河法”，将黄河治理、保护与管理上升为法律制度，有针对性地解决黄河特殊矛盾与问题，为流域生态保护及高质量发展护航。